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“一二三四,齐步走”江苏东台创新农产品质量安全监管模式

2019-06-28 11:37:50来源:

江苏省东台市在国家农产品质量安全市创建工作中,坚持以问题为导向,“产出来”和“管出来”双措并举,紧紧围绕创建目标,细化工作措施,从落实责任、健全监管体系、推进标准化技术体系建设、完善检测体系、狠抓投入品管理、打造诚信信用体系、建立可追溯制度等重点工作入手,建章立制,形成“一、二、三、四,齐步走”的东台监管新模式。

实施“一品一策”精准监管,实现品种全覆盖。东台市食用农产品种植种类多、产量大,生产经营的农户、合作社多。在各类食用农产品生产、加工、销售之前,东台市根据标准化技术规范量身定制农产品质量安全隐患排查、整改防控措施、重点监管时段等主要内容在内的监管方案,提前对生产过程与投入品管理制定科学的质量控制措施,及时开展针对性巡查监管,制定应急处置预案,落实农产品质量安全隐患排查与整改,增强农产品质量安全的可操作性与准确性。目前,已完成水稻、小麦、油菜、玉米等主要粮油品种,西瓜、辣椒、冬瓜、大白菜等主要蔬菜品种共50多个种类食用农产品“一品一策”精准监管方案,基本实现了种植品种全覆盖。在此基础上,重点合作社、生产基地根据自身生产特点,推进形成“一企一策”“一社一策”精准监管方案。

落实主体责任、属地管理“两个责任”,实现监管责任全覆盖。两年来,东台市大力宣传食品安全法、农产品质量安全法,不断强化生产主体责任、属地管理的落实:一是建立诚信信用名录,落实主体责任。对500多家规模农产品生产、加工、收储销售企业和800多家农资经营店,建立了信用名录,纳入“红黑榜”管理制度,组织生产主体负责人、生产负责人、内检员等开展法律法规和标准化生产技术培训,提高生产主体的质量意识与质量控制能力,鼓励扶持开展产品品牌认证,落实农产品质量安全承诺制,一旦发现违法违规行为,责令限期整改,加大现场巡查生产记录、投入品使用的力度,督促严格执行安全间隔(休药)期,两年来有两家企业先后被纳入“黑名单”,取消品牌认证资格。二是通过“三定一考核”,落实属地管理责任。东台市认真推行“定人员、定对象、定任务,年终考核”的工作思路,各镇政府选定村主任作为该区域农产品质量安全协管员,建成完善了市、镇、村“纵向分层监管到底、横向分块监管到边、纵横监管无缝对接”的“三级”网格监管组织,目前,全市共有镇级监管员98名,村级协管员362名,农产品质量安全万户调查信息员65名,监管网格已经延伸到全市3900多个生产小组,责任落实到单个农户、落实到每个田块、每种作物,农产品质量意识深入人心。

健全“三个体系”,实现生产过程全覆盖。一是健全生产标准化体系。创建两年来,东台市主导制定的12个江苏省农业地方标准、9个盐城市农业地方规范,填补了省、市农业标准体系中的空白。收集整理国家标准211个、行业标准186个、地方标准82个、企业标准26个,加大标准化技术体系的引用,结合生产实际,不断修订技术标准,完善了东台西瓜、东台大米、东台青椒等更具地方特色的生产技术规范体系,先后建成13个农业标准化示范区,其中国家级示范区6个,省级示范区7个,为确保农产品质量打下了坚实的基础。二是健全投入品管理体系。东台市农产品质量安全隐患主要为违法使用禁限用农药和违规使用常规农药,为此,东台市以问题为导向,切实加强农业投入品采购、销售、使用等环节的把控,开展农资经营许可制度,全市申报873家。目前,经过检查验收批准859家,限用农药定点销售,全市仅1家。实施农药“零差价”连锁经营,市政府从地方财政中拿出300多万元,对涉及到重大病虫害防治的进行补贴,强力推进“五个统一”。各生产主体内部,制定投入品管理制度,做到农业投入品从采购到使用责任明确,记录齐全。三是健全质量可追溯体系。两年来,东台市认真进行探索与总结,从建立监管名录入手,督促、帮助、支持生产主体完善责任制度,健全生产收购记录、加工销售档案,鼓励符合条件的单位登录农产品质量可追溯平台,2018年通过组织参加省、市多级培训,有229家规模生产企业完成省级农产品可追溯平台,实现产品“二维码”标识。

强化诚信与信用体系、品牌认证、专项整治、综合执法“四项重点”,实现监管工作全覆盖。两年来,东台市坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕民众“舌尖上的安全”,在2017年创成省食品安全城市基础上,以创建国家农产品质量安全县为目标,把各项工作落实到位。一是强化诚信与信用体系。近年来,东台市通过各类宣传培训,加大对诚信企业宣传力度,农产品生产企业依法生产、守法经营、诚实守信的自觉自律意识不断提升,先后有4个企业获得江苏省“创牌立信”单位,12个企业获得盐城市“诚信企业”称号,54个生产主体获得东台市“诚信企业”称号。全市建立了1342个规模种植企业、1560个规模畜禽养殖企业信用档案,对违法违规企业采取“红黑榜”管理制度,及时开展现场巡查,发放限期整改通知,对情节严重的协助相关部门进行查处并吊销相关证书,营造了诚信生产和经营的良好风气。二是强化品牌认证。两年来,东台市认真实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农,不断强化产地环境保护,全面开展秸杆禁烧与综合利用、畜禽养殖污染专项整治、生猪屠宰清理整顿、“263专项行动”等行动,优化生态环境。2018年全市绿色优质农产品基地面积达到40多万亩,绿色食品总数达到46个,有机农产品2个,总产量达到30万吨。在发展品牌农业的同时,东台市不断加强品牌宣传与营销,实现产地准出与市场准入有效衔接,食用农产品信誉不断提升,产品畅销上海、杭州等大中城市,“东台西瓜”“新街女贞苗木”“东台大米”产值分别超过了30亿元、20亿元、10亿元,绿色生态效益显著提高。三是强化专项整治。严格执行法律法规,聚焦农兽药残留、非法添加、违禁使用、私屠滥宰及注水和注入其他物质、制假售假等突出问题,常态化开展农资打假等专项治理行动。针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节,坚持问题导向,加大巡查检查和监督抽查力度,严厉打击各类违法违规行为。据不完全统计,2018年先后出动执法人员1621人次,检查企业网点2182个次,查获违法违规农资16024公斤,货值金额14.18万元,立案查处案件41起,举办培训班21期、受训1957人次,印发宣传资料3万多份,两年来,共向公安部门移交2起违法违规案件。四是强化综合执法。东台市注重健全农产品质量安全检打联动机制,农委、公安局、法院、市场监管局等单位部门相互协调,行动一致,信息反馈迅速,处置有力,第一时间对违规违法企业进行查处,同时列入信用黑名单,接受全社会的广泛监督,弘扬社会正气,营造守法遵法、诚信经营的良好氛围。

(王宏庆)

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